Соглашение о свободном передвижении людей находится под угрозой из-за ужесточения пограничного контроля со стороны стран-членов ЕС
В июне 2025 года деревня Шенген в Люксембурге станет ареной больших торжеств. Именно там 14 июня 1985 года министры Нидерландов, Бельгии, Люксембурга, Франции и Германии подписали соглашение, открывшее путь для свободного пересечения границ между их странами.
Эти страны являются ядром того, что стало известно как Шенгенская зона, которая сегодня охватывает 25 из 27 стран ЕС (Европейского Союза), а также Норвегию, Швейцарию, Исландию и Лихтенштейн, с общим населением 420 миллионов человек. Из 27 стран ЕС не учитываются только Кипр и Ирландия.
Свобода передвижения, которой сегодня наслаждаются большинство европейцев и туристов, Европейская комиссия часто называет одной из «жемчужин короны» европейской интеграции.
Однако этот драгоценный камень теряет часть своего блеска.
Министр внутренних дел Люксембурга Леон Глоден резко раскритиковал страны, которые, как Германия, недавно вновь ввели пограничный контроль в ответ на большое количество мигрантов.
«Это неприемлемо для Люксембурга»Об этом Глоден заявил на встрече министров внутренних дел ЕС 12 декабря. «Шенген — одно из величайших достижений ЕС. Мы не можем позволить границам вновь утвердиться в сознании людей».
Больше контроля, чем когда-либо
В 2024 году было проведено больше внутреннего пограничного контроля, чем когда-либо с момента создания Шенгенской зоны, включая, среди прочего, Германию, Францию, Италию, Австрию, Данию и Швецию.
Германия вновь ввела контроль на сухопутных границах со всеми девятью своими соседями впервые с тех пор, как стала членом Шенгенской зоны. С 2015 года вдоль южной границы с Австрией введен контроль, чтобы предотвратить прибытие иммигрантов по балканскому маршруту.
В ноябре Италия продлила контроль на границе со Словенией, которая считается главными воротами на так называемый Балканский маршрут, еще на шесть месяцев, аргументируя это «рисками проникновения террористов». Это третье продление контроля, введенное в октябре 2023 года.
Сама Словения установила пограничный контроль с Хорватией и Венгрией, заявляя о рисках, связанных с «Рост нестабильности на Ближнем Востоке, российская агрессия в Украине, организованная преступность и широкомасштабные террористические угрозы».
Франция вновь ввела пограничный контроль в 2015 году, ссылаясь на опасения терроризма, но применяла его лишь время от времени.
Большинство стран, которые осуществляют контроль, делают это только на определенных участках своих границ. Иностранцам без действительных документов или лицам, которым запрещен въезд из-за предыдущих нарушений, вход запрещен.
Каждому, кто просит убежища на границе, временно разрешается въезд, а затем его доставляют в центр приема. Законодательство ЕС не позволяет членам отказывать всем просителям убежища.
9 декабря 2024 года Нидерланды также ввели пограничный контроль для путешественников, въезжающих через Германию и Бельгию.
Почти в то же время министры внутренних дел ЕС договорились, что Румыния и Болгария станут полноправными членами Шенгенской зоны 1 января 2025 года. Поэтому сухопутный пограничный контроль с этими двумя юго-восточными странами ЕС будет закрыт, а аэропортовый контроль для внутренних рейсов ЕС будет закрыт. были отменены еще в прошлом году.
Когда исключение становится правилом
Европейский парламент и Европейская комиссия неоднократно подчеркивают, что систематические проверки документов на внутренних границах Шенгенской зоны должны быть «абсолютное исключение» и используется только как «последнее средство».
Однако каждое государство-член может ввести пограничный контроль на срок до шести месяцев, если оно предоставит Европейской комиссии веское обоснование. Затем этот контроль может быть продлен максимум на два или, в крайних случаях, на три года.
После этого требуется дальнейшее обоснование. Обычно это требует некоторого творчества. На сегодняшний день Европейская комиссия не инициировала никаких официальных разбирательств по поводу нарушений Шенгенского соглашения, но некоторые страны сохраняли контроль на срок до десяти лет.
Министр внутренних дел Германии Нанси Фазер заявила, что комплексный контроль на всех границах Германии будет продолжаться неопределенно долго, пока число прибывающих мигрантов не уменьшится.
«Пока цифры в Германии остаются такими же высокими, контроль будет сохраняться», сказала она. «Шенгенская зона имеет большое значение для Германии, но необходимо также лучшее распределение беженцев».
Это была отсылка к правилам ЕС о предоставлении убежища, согласно которым просители убежища и беженцы должны быть приняты странами, в которых они прибыли в Европейский Союз.
На практике этого не происходит. Многие иммигранты продолжают свой путь из Греции, Италии, Хорватии или Испании, куда они обычно приезжают, в северные страны, такие как Германия.
Реальное влияние контроля
Наиболее обсуждаемыми аспектами пограничного контроля в Шенгенской зоне являются их практическая осуществимость, затраты и реальные последствия.
Статистика немецкой полиции, в которой на контрольно-пропускных пунктах работает до 11 000 офицеров, показывает, что каждый год десятки тысяч людей пытаются въехать без разрешения, и половине из них отказывают на границе. Другая половина просит убежища.
Статистика также показывает, что торговцы людьми были арестованы и что были выданы тысячи невыполненных ордеров на арест.
Однако, по оценкам ВВП Союза полиции Германии, фактическое количество как несанкционированных входов, так и отказов от посещения гораздо ниже.
Более того, как отмечает президент профсоюза Андреас Роскопф, контроль возможен только в определенных местах на главных дорогах. В конце концов, Германия имеет сухопутную границу длиной 7000 км с многочисленными автомобильными и железнодорожными сообщениями с соседними странами.
Полиция проверяет лишь часть людей, въезжающих в страну на машине или поезде. Министерство внутренних дел дало полицейским четкие указания ограничиться выборочными проверками во избежание пробок на границах.
Росскопф сообщил немецкому новостному сайту RND, что автобусы дальнего следования, следующие из южной Европы, иногда останавливаются, но многие водители автобусов уже знакомы с возможными контрольно-пропускными пунктами и выбирают второстепенные дороги.
Спорный европейский комиссар
Новый комиссар ЕС по внутренним делам и миграции австриец Магнус Бруннер также отвечает за Шенгенскую зону.
Его назначение вызвало споры в Брюсселе, поскольку Австрия известна своей строгой позицией в отношении свободы транзита внутри Европейского Союза и долгое время накладывала вето на интеграцию Румынии и Болгарии в Шенгенскую зону.
Более того, у Бруннера нет опыта работы с темой миграции, поскольку он был министром финансов своей страны.
Он сказал, что понимает возвращение пограничного контроля. «Нам необходимо улучшить безопасность в европейском регионе», — сказал он. «Но мы должны соблюдать требования законодательства. Нам нужно работать над улучшением безопасности внешних границ, чтобы дать людям ощущение, что мы снова контролируем тех, кто въезжает».
Вряд ли что-то изменится до 40-летия Шенгенского соглашения в 2025 году. В любом случае, Люксембург планирует отпраздновать «колыбель Европы без границ», как любит называть себя шенгенская деревня, в июне следующего года.
Deutsche Welle — международная телекомпания Германии, выпускающая независимую журналистику на 30 языках.
Следуйте за нами на Facebook | Твиттер | Ютуб| WhatsApp | Приложение | Инстаграм | Информационный бюллетень
