В докладе, опубликованном на этой неделе, подробно описывается реальность, достижения и узкие места на 1-м этапе базового образования в Бразилии.
Данные отчета Восприятие и проблемы государственного дошкольного образования показывают, что муниципальные образовательные сети, отвечающие за управление дошкольным образованием, применяют больше стратегий и опыта грамотности в области языка, чем в области математики. 
Они также показывают, что, хотя почти половина (48%) муниципалитетов применяют стратегии математической грамотности в дошкольном образовании, прогресс заметнее, когда речь идет о практиках, ориентированных на язык и письменную культуру, которые присутствуют в 76% муниципалитетов.
Опрос также показывает, что 20% муниципальных департаментов образования заявляют, что у них нет подобных инициатив для детей младшего возраста.
Отчет, завершенный в конце 2025 года, был опубликован в понедельник (25 мая 2026 года) компанией Itaú Social в партнерстве с Национальным союзом директоров муниципального образования. Диагноз подробно описывает реальность, достижения и узкие места на 1-м этапе базового образования в Бразилии. Вот полное исследование (PDF – 2 МБ).
В исследовании приняли участие 2712 муниципальных образовательных сетей (49% от общего числа по стране). В каждом регионе исследование охватило около половины муниципалитетов, за исключением Севера (охват 62%) и Юго-Востока (охват 33%).
Еще один факт, привлекающий внимание, заключается в том, что 23% мэрий не могут сказать, применяют ли дочерние дошкольные учреждения эти стратегии грамотности по математике и языку. Партнерами являются партнерские подразделения, нанимаемые, когда муниципалитету требуется гибкость для удовлетворения местного спроса на вакансии.
Соня Диас, менеджер по развитию и решениям Itaú Social, отметила необходимость механизмов мониторинга, технической поддержки и минимальной стандартизации, чтобы избежать неравенства в сфере образования внутри одной и той же образовательной сети.
«Это не означает, что в муниципалитете создаются две параллельные образовательные сети. Но роль отделов образования в мониторинге услуг, предлагаемых партнерскими сетями, становится еще более важной, так же, как они (отделы) делают это в своих собственных сетях»— заявил он.
Консолидированная рутина
Что касается муниципальных отделов образования, издание отмечает, что:
- 62% сетей поддерживают школы в обеспечении контакта детей с природой и окружающей средой;
- 58% предлагают непрерывное обучение, ориентированное на развитие ребенка;
- 56% предпринимают активные действия, чтобы гарантировать доступ и удержание студентов.
Национальный президент Undime и министр образования Новой Одессы (СП) Луис Мигель Мартинс Гарсия повторяет, что дошкольное образование является решающим этапом в образовательной траектории, которая влияет на всю школьную и социальную жизнь детей.
«Муниципальным сетям необходимо планировать государственную политику в отношении детей раннего возраста, которая предполагает прислушивание к школьному сообществу, анализ неравенства на каждой территории и постоянную приверженность обеспечению права на качественное образование». — сказал он.
Режим сотрудничества
Исследование также показывает, что 67% муниципальных сетей получают некоторую поддержку от соответствующего государственного департамента образования в области дошкольного образования, в основном в плане обучения и технической поддержки.
Однако треть муниципалитетов не получают никакой поддержки от Государственного департамента на дошкольное образование. Основными выявленными потребностями являются: финансовая поддержка, обучение и пожертвование и/или кредит учебных материалов.
По мнению менеджера Сони Диас, координация, осуществляемая Союзом, штатами и муниципалитетами, все еще нуждается в дальнейшем развитии, чтобы уменьшить региональное неравенство и поддержать более мелкие и более уязвимые сети на основе сотрудничества.
Он призывает государства нести ответственность за распределение своих ресурсов для поддержки муниципалитетов, испытывающих более конкретные потребности в финансировании и технической помощи.
Эксперт также упомянул такие инициативы на федеральном уровне, как Фонд поддержки и развития базового образования и повышения квалификации работников образования и программу «Прямые деньги в школе».
«Помимо передачи ресурсов, важно, чтобы школы, муниципалитеты и департаменты образования также имели доступ к технической помощи и рекомендациям по использованию этих ресурсов».
Педагогическая организация
Большинство муниципалитетов (63%) принимают матрицу государственной учебной программы на совместной основе на этапе раннего детства; 34% применяют в классе собственную учебную программу; и 2% не имеют учебной программы для дошкольного образования.
В дошкольном образовании 78% муниципалитетов адаптировали Политико-педагогический проект к принятым принципам. ППС – это документ, который направляет педагогическую организацию каждой школы, определяет ее цели, задачи и способы реализации образовательных принципов на практике.
Среди муниципальных департаментов образования, имеющих ГЧП, 37% сообщают о трудностях с адаптацией этого плана к стандартам Национальной единой учебной базы.
В партнерских дошкольных учреждениях несоответствие ГЧП учебной программе встречается в большем количестве по сравнению с прямой сетью.
«Все образовательные учреждения в этом муниципалитете должны следовать ГЧП или муниципальному плану образования, чтобы иметь одинаковые учебные планы, под контролем отдела образования»», — сказала Соня Диас.
Переход к основам
Согласно отчету, переход детей из дошкольного учреждения в 1-й класс начальной школы все еще неустойчив.
Исследование показывает, что 17% сетей не осуществляют какого-либо скоординированного планирования между двумя этапами, а 13% не принимают элементарных стратегий перехода, таких как использование портфелей мониторинга.
В отчете подчеркиваются трудности при переходе от среды, ориентированной на игры и взаимодействие, такой как дошкольное образование, к среде с большим содержанием рутинной работы, такой как первые годы начальной школы.
Наибольшие трудности связаны с приемом и управленческими действиями, направляющими переходный процесс.
Менеджер Itaú Social Соня Диас объясняет, что отсутствие педагогической преемственности между этими двумя этапами может значительно ослабить образовательный путь ребенка, например, порождая травмы, сопротивление школе и задержки в процессе обучения грамоте.
«Эти переходные процессы помогают облегчить этот момент, с которым в конечном итоге придется столкнуться ребенку, продолжая свое школьное путешествие. Если у него будет осторожный и доброжелательный процесс, это облегчит его переход от одного этапа к другому и, часто, из одной школы в другую».
Недостаточная инфраструктура
В ходе исследования муниципальные руководители также услышали о трех основных проблемах в управлении дошкольным образованием. Неадекватная физическая инфраструктура учебных заведений является лидером в ответах респондентов, на что указали 23%.
Жалобы касаются платежей за содержание и эксплуатацию детских садов и дошкольных учреждений, отсутствия ресурсов или скудных инвестиций в инфраструктуру, приобретения учебных материалов и расширения мест в детских садах.
Инклюзивность и разнообразие
Еще одним педагогическим препятствием, описанным 15% опрошенных в ходе опроса менеджеров образования, является включение детей с ограниченными возможностями и/или нейроотличиями.
Исследование предполагает, что политика расширения доступа к дошкольному образованию должна сопровождаться стратегиями экологической квалификации, которые включают архитектурную доступность, покупку адаптированных материалов и консолидацию инклюзивных практик в повседневной жизни, чтобы гарантировать эффективные условия обучения для этой группы населения.
«В зависимости от представленной инвалидности ребенка, возможно, потребуется сопровождать ассистентом для оказания этой услуги и поддержки учителя в классе. Это требует ресурсов, инфраструктуры и накладывает значительную нагрузку на муниципалитеты, которые стремятся предоставлять эту специализированную услугу качественно, но им действительно нужна поддержка и ресурсы».
Что касается предоставления образования исторически уязвимому населению, только 28% муниципальных департаментов способны реализовать предложения, направленные на образование в сельской местности, для коренного населения и киломбола.
Постоянное обучение
Среди самых больших проблем, с которыми сталкиваются муниципальные сети обучения в сфере дошкольного образования, выделяются следующие:
- отсутствие адекватной подготовки учителей и руководителей школ по вопросам развития детей;
- отсутствие команд для обеспечения постоянного обучения;
- низкая приверженность специалистов предлагаемому постоянному обучению;
Что касается подготовки учителей, исследование показывает, что темы, проводимые ежемесячно, больше связаны с педагогической сферой. Тренинги по темам инклюзивности и многообразия проводятся каждые шесть месяцев.
Хотя непрерывное обучение в основном происходит раз в два месяца или ежемесячно, 20% образовательных сетей не предлагают никакого обучения своим партнерским подразделениям, или это обучение длится более короткий период времени по сравнению с их собственными подразделениями.
Специалист Соня Диас подчеркивает необходимость политики, гарантирующей непрерывное обучение, в том числе в партнерских подразделениях, в том числе для исправления недостатков начальной подготовки учителей, особенно в связи с большим количеством учителей, прошедших обучение исключительно дистанционному обучению (EAD), с небольшой нагрузкой внутри школы.
«Необходимо продолжать обучение. Но оно должно быть более углубленным, а не просто компенсировать недостаточную начальную подготовку, когда это применимо».
Расширение полной занятости
В докладе делается вывод, что национальная государственная политика, которая ранее была сосредоточена только на открытии вакансий, должна быть срочно заменена политикой экологической квалификации.
Выдержки об управлении новыми вакансиями в детских садах и расширении очного дошкольного образования, похоже, связаны с 8% упоминаний об основных проблемах в управлении образованием в бразильских муниципалитетах.
Этот текст был первоначально опубликован Agência Brasil 25 мая 2026 года. Содержание бесплатно для повторного распространения со ссылкой на источник и адаптировано к стандарту RichWeNews.
