В статье говорится, что техническая записка Antaq не была представлена на общественные консультации и не получила предварительного технического заключения от органов, специализирующихся на защите конкуренции.
Необходимо оспорить тезис о том, что техническая область ТЦУ (Федеральный аудиторский суд) и прокуратура Федеральное государственное министерство допустил бы ошибку при анализе аукциона по терминалу Tecon Santos 10. В действительности то, что постоянно наблюдается, — это хрупкие предположения, принятые Антак (Национальное агентство водного транспорта) в технической примечании 51 от 2025 года, и это становится все более очевидным.
Вышеупомянутая техническая записка, в которой предлагаются ограничения на участие действующих операторов, не имеет четкой методологии, не была представлена на общественные консультации и не получила предварительного технического заключения от органов, специализирующихся на защите конкуренции.
Напротив, TCU при поддержке своего технического персонала запросил независимые оценки для поддержки своего соответствующего анализа. Министр отчетности открыл специальную общественную дискуссию для обсуждения вопроса конкуренции. Подсекретариат экономического мониторинга Министерства финансов по требованию суда исключил необходимость каких-либо ограничений на участие в мероприятии и выступил в защиту сохранения широкой конкуренции. ТО Где (Административный совет экономической защиты), также созданный TCU, пришел к выводу, что новая концессия не создает проблем с конкуренцией, которые оправдывали бы предварительное исключение действующих компаний.
Среди альтернатив, обсуждаемых в рамках регулирования, — возможность продажи активов, если один из акционеров компании БТПTIL или Терминалы АПМ выиграет аукцион Текон Сантос 10. Это решение будет подразумевать продажу доли в терминале, которым в настоящее время управляет компания совместное предприятиечто привело к разделению портовых операций двух компаний.
Предполагая, что в этом сценарии до и после аукциона будет 4 оператора без конкурентных преимуществ, тезис о том, что Государственное министерство вместе с TCU были бы введены в заблуждение, рассматривает конкурентную среду как статическую и игнорирует существенные структурные элементы.
Дело в том, что такая реорганизация существенно меняет конкурентную динамику. То, что в настоящее время является совместным действием, превратится в прямое соперничество, когда каждая экономическая группа контролирует свой собственный терминал и принимает независимые стратегии ценообразования, инвестиций и привлечения услуг.
Сама Antaq признала, что в этом сценарии будет больший баланс в распределении мощностей между операторами, что положительно повлияет на конкуренцию, эффективность и коммерческие условия для пользователей, поскольку они являются двумя крупнейшими портовыми операторами в мире, с долгосрочными инвестициями в Бразилию и сильной готовностью конкурировать в полностью конкурентной среде.
Еще один момент, полностью отсутствующий в последнем тезисе, выдвинутом для оправдания исключения конкурентов из аукциона, — это стратегическая роль инфраструктуры, особенно перераспределения причалов, как определяющего элемента конкуренции в порту Сантос.
Наличие причалов определяет, сколько крупных судов может принять каждый терминал, уровень простоя или насыщенности мощностей, а также способность принимать новые маршруты.
В сценарии возможной продажи одним из партнеров BTP окажется под контролем крупного глобального оператора с 3 доступными причалами, Santos Brasil продолжит работать с мощностью, эквивалентной 4 причалам, Tecon Santos 10 будет в руках другого оператора с 4 причалами мощности, а DP World, владелец 2 причалов со свободой расширения собственной инфраструктуры.
Напротив, если на рынок выходит новый участник, конфигурация становится асимметричной: 3 терминала с достаточной мощностью, чтобы операторы могли конкурировать за крупные суда, тогда как партнеры БТП теоретически останутся ограниченными 1,5 причалами для каждой экономической группы. Это сильный структурный дисбаланс, оказывающий прямое влияние на динамику конкуренции.
Опыт Аргентины хорошо иллюстрирует эту стратегическую ошибку. За последние несколько десятилетий страна разделила порт Буэнос-Айреса на несколько зон, управляемых разными группами, исходя из того, что увеличение числа операторов будет означать усиление конкуренции. Результат оказался прямо противоположным. Чрезмерная оперативная разбросанность привела к неэффективности, трудностям с координацией, неспособности привлекать более крупные суда и постепенной потере конкурентоспособности по сравнению с соседними портами. Искусственно усиленная конкуренция привела не к здоровому соперничеству, а, скорее, к несбалансированной системе, в которой операторы не могут инвестировать, снижается прибыль, дублируются конфликты, а операционные показатели намного ниже ожиданий.
Эффективная конкуренция не строится путем создания игроки по указу, но с механизмами, благоприятствующими масштабу, эффективности и реальной конкуренции, основанной на оперативных достоинствах.
Еще одной серьезной ошибкой Antaq было слишком узкое определение соответствующего рынка, ограничив его портовым комплексом Сантос. Это определение игнорирует наблюдаемую в секторе широкую географическую взаимозаменяемость эффективными альтернативами, такими как порты Сан-Себастьян и Итажаи и уже разрешенные частные терминалы в Сантосе и Паранагуа, что создает искусственно сконцентрированный портрет, не соответствующий конкурентной реальности.
Тезис, вызывающий ошибки, игнорирует еще одно несоответствие. Tecon Santos 10 выйдет на полную мощность только в 2034 году. Анализ Antaq не учитывает какие-либо проекты, которые реализуются параллельно и которые напрямую повлияют на уровень конкуренции, такие как новый терминал в Сан-Себастьяне, три TUP (терминала частного использования), разрешенные в Сантосе, новый порт Иметаме (ES), новый супертерминал в Итажаи (Южная Каролина) и срочное расширение мощностей в Сантосе. Паранагуа (ПНР).
На горизонте 9 лет нелогично предполагать, что ни один из этих проектов не будет реализован, что искажает любую оценку ожидаемой конкурентной среды, т. е. прогнозируемая концентрация может никогда не материализоваться, и нет никакой гарантии, что какой-либо оператор будет занимать доминирующее положение в будущем.
Наконец, не существует никаких технических оснований, оправдывающих ограничение участия традиционных операторов в аукционе Tecon Santos 10. Идея о том, что ранее исключение активных компаний усилит конкуренцию, не находит ни эмпирического, ни теоретического подтверждения, а сокращение числа квалифицированных конкурентов снижает конкуренцию на рынке и не обеспечивает выигрыша в рыночной конкуренции.
В реальности фактов и данных техническая зона НКУ и прокуратура при суде не допустили никакой ошибки. Выводы соответствуют лучшему техническому пониманию отрасли и рекомендациям органов, специализирующихся на защите конкуренции.
Этот контент был создан и оплачен Луисом Клаудио Монтенегро. Ответственность за раскрытую информацию и мнения лежит исключительно на авторе.
